Densification des services et des logements pour une centralité renouvelée, conviviale et solidaire à Allaire (56)

Allaire est une commune de près de 4 000 habitants, localisée à l’extrême Est du Morbihan. Elle est située dans la 1ère couronne de Redon et constitue l’un des 4 pôles relais de la CC du Pays de Redon, contribuant au maillage territorial. A ce titre, elle a pour vocation d’assurer une offre de services de proximité aux 16 000 habitants des 9 communes avoisinantes. Toutefois, ces dernières années, la dynamique s’est quelque peu essoufflée.

Objectif : relancer la dynamique

A l’origine de cette situation, le contournement routier du centre bourg, en 2008, écarte un flux d’environ 5 000 véhicules jour. En 2014, le transfert de la moyenne surface alimentaire contribue davantage à la réduction des flux dans le centre, fragilisant l’ensemble des activités commerciales du centre bourg.
Dans ce contexte, et pour répondre aux besoins des habitants et des professionnels du territoire, les élus lancent le projet de « centralité renouvelée, conviviale et solidaire».

Une démarche de réflexion consolidée sur plusieurs années

Il est le fruit d’un ensemble d’études, et de consultations conduites au cours des années précédentes. Le PADD, le projet de santé et bien d’autres documents nourrissent la réflexion, qui se traduit dans le projet municipal 2014-2020. En 2016, la commune fait appel au cabinet Cibles et stratégies pour réaliser une étude de centralité. Diagnostics, enquêtes, consultations, puis rédaction d’un programme d’actions opérationnelles sont au cœur de ses missions. Quelques mois plus tard, le CAUE 56 intervient pour faire un diagnostic urbain et proposer des actions de densification urbaine. Bien d’autres experts et partenaires sont mobilisés.
En avril 2017, l’Etat, la Région Bretagne, la Banque des Territoires et l’Etablissement Public Foncier lancent l’appel à projet « dynamisme des centres-villes et bourgs ruraux ». Pour la commune, c’est un véritable catalyseur. Le dossier de candidature permet de synthétiser, structurer toute cette riche matière pour formaliser le projet de centralité. Allaire est lauréat de l’appel à projet.

 Un projet aux multiples facettes

ll s’articule autour de 3 axes : « Nous devons densifier l’offre commerciale alimentaire, l’offre médicale et l’habitat », résume Jean-François Mary, maire de Allaire. En voici les multiples facettes :

– La transformation de la friche commerciale de 1568 m2, en plein cœur de bourg : la commune souhaite recréer un espace multifonctions avec un commerce d’alimentation générale, intégrant notamment des produits bio, et du terroir, une Maison pluri-professionnelle de santé pour favoriser l’installation pérenne des médecins et offrir un espace moderne et accessible. S’ajoute une Maison des Services Publics, autour des services de l’emploi, des impôts et services sociaux. Les travaux débuteront en septembre 2019. Tout cet ensemble est propriété de la commune, qu’elle louera aux occupants.

– La maison des solidarités intégre une épicerie solidaire, un vestiaire (vente de vêtements à bas prix collectés). Un espace d’accompagnement individuel et collectif pour écouter, échanger, transmettre et enfin un service de mobilité solidaire composent le lieu. Elle est inaugurée en juillet 2018.

– La reconquête d’espaces urbains pour densifier l’habitat : en réponse au manque de diversité de l’offre de logements, et aux logements vacants en centre-bourg, des opérations de construction de logements en accession à la propriété, en locatifs ou logements intermédiaires sont programmées sur quatre secteurs, pour une capacité de nouveaux logements identifiée entre 12 et 18. La réhabilitation de logements vacants est également prévue. « Nous voulons ramener de la densité urbaine et du logement, s’exprime Jean-François Mary. Nous voulons une urbanisation harmonieuse, qui s’inscrive dans la politique d’économie du foncier. »

Des facteurs de réussite

Depuis plus de 20 ans, la commune mène une politique volontariste en matière de développement et d’aménagement. Cette pro-activité lui a permis, au fil du temps, de maîtriser et de constituer des réserves foncières publiques, des réserves financières aussi, et de mettre en place de règles d’urbanisme adaptées (ex: création de deux ZAC, exercice du droit de préemption urbain …).

Ce projet est l’aboutissement d’une large réflexion participative intégrant élus, commerçants, professionnels de santé, associations, habitants et autres parties prenantes. Le travail de concertation a permis de lancer le plus tôt possible la recherche d’accords fonciers. Il a aussi apporté une dimension qualitative par le foisonnement des idées et le partage.

Le portage immobilier, réalisé par l’EPF de Bretagne sur deux opérations (ancienne maison de santé et ancienne station service) permettant de créer de nouveaux logements, est un atout précieux. Il permet en effet à la commune de se donner le temps de faire les choses et de réaliser son projet.

Pour conclure, la commune a su s’appuyer sur un ensemble de partenaires pour fusionner les expertises, trouver les bons outils et les financements dans l’objectif de renouveler son attractivité.