Plouguerneau (29) : aménagement des espaces publics en cœur de bourg et indemnisation des commerçants

Le programme PVD

(extrait du site internet de la commune)

La commune a postulé avec succès pour intégrer, ensemble avec Lannilis et Plabennec, le programme national Petites Villes de Demain, avec signature de la convention en mai 2021. Cette réussite a déjà apporté plusieurs avantages réels :

• la création d’un poste de cheffe de projet à zéro coût pour la commune, partagé avec les deux autres communes, ce qui a grandement facilité tout le travail technique lié à tout projet urbanistique ;
• des financements pour les études effectuées par des cabinets extérieurs ;
• et, finalement, en principe, une certaine priorité dans l’attribution des subventions classiques de l’État pour les travaux d’aménagement, ce qui semble porter ses fruits avec l’attribution de 278 300 € de subventions étatiques pour l’ensemble des travaux.

Un projet d’aménagement ambitieux

Suite à plusieurs études pré-opérationnelles (CAUE 29, cabinet TLPA) et cycles de concertation avec la population en 2016 et en 2021-2022, les élus ont sélectionné le cabinet Super 8 pour assurer la maîtrise d’œuvre du projet d’aménagement des espaces publics du centre-bourg. La mission complexe de la municipalité pour le centre-bourg se résume en douze objectifs :

1. Requalifier le cœur de bourg esthétiquement et le rendre attractif (« image de Plouguerneau »).
2. Aménager un centre-bourg praticable pour tous, confortable et fonctionnel.
3. Réduire la vitesse des véhicules et rendre effective la zone 30km/h (voire 20 km/h si pertinent ?).
4. Valoriser les entrées et les sorties dans l’hyper-centre.
5. Permettre une mixité des usages (piétons, voitures, cycles, commerces, traversée, stationnements).
6. Rendre lisible les stationnements périphériques du centre-bourg, notamment les nombreuses places offertes par le pôle commercial.
7. Mettre en valeur le patrimoine du bourg et les bâtis anciens du bourg.
8. Valoriser les pas de portes des commerces.
9. Repenser la végétation.
10. Penser des aménagements réversibles pour s’adapter à la surfréquentation estivale du centre-bourg (ex : place avec stationnements qui se transforme en espace festif).
11. Permettre d’accueillir des évènements comme le marché (le jeudi matin selon les configurations : restreinte en hiver, intermédiaire au printemps et à l’automne et maximale en juillet-août).
12. Favoriser la convivialité : développer les terrasses, aménager des espaces de rencontre, proposer un mobilier permettant les échanges.

Déroulé du projet

La mission de maîtrise d’œuvre comprenait une part importante de concertation auprès de la population qui s’est traduite par des temps de présentation, d’échanges, ateliers, résidences, pour aboutir à un projet le plus partagé possible. Un des enjeux était bien celui du stationnement à retravailler/réduire sans nuire au travail des commerçants, évidemment.

• oct 2022 : recrutement de l’équipe de maitrise d’œuvre « Super 8 »
• déc 2022 > avril 2023 : étude > 1er plan détaillé
• mai 2023 : 1ère réunion publique + résidence 2 jours équipe MOE
• juin/juillet : 2 ateliers sur le végétal avec la population
• fin juillet : 2ème plan détaillé
• aout/sept 2023 : concertation publique
• fin nov 2023 : plan détaillé corrigé présenté
• déc 2023 : l’avant-projet définitif (APD) est adopté en conseil municipal

Ce nouveau plan reste conforme aux objectifs fixés dans le cahier des charges de maîtrise d’œuvre, eux-mêmes le résultat de la grande concertation de 2021, et tient mieux compte des souhaits exprimés par les commerçants et une partie des habitants, notamment concernant les stationnements.

• 2024 : phase préparations des travaux comprenant appels d’offres public et chiffrage fin du projet, évaluation des offres reçues, attribution des différents lots, préparation du chantier
• 1er oct. 2024 : début du chantier !

En résumé

• Alors que le premier projet présenté en mai avait réduit le nombre de places de parking sur l’emprise du projet de 96 à 58, celles-ci sont désormais de 72 (quelques places supplémentaires sont encore à l’étude). Couplé à la mise en place d’une « zone bleue » sur tout le périmètre, qui contribuera à supprimer les véhicules ventouses, et à une meilleure visibilité des parkings alternatifs, comme celui de la médiathèque, la perte de stationnements par rapport à aujourd’hui sera largement compensée ;
• Les places pour les personnes à mobilité réduite ont été positionnées à tous les endroits stratégiques du projet ;
• Grâce au passage à sens unique, à la suppression des trottoirs et à des revêtements adéquats, le site deviendra une véritable zone de rencontre, donnant aux piétons et aux cyclistes la priorité et apaisant la circulation automobile ;
• La réduction des places de parking permet la mise en place d’espaces de rencontre et de convivialité qui contribueront à la réappropriation du site par les habitants. Des jeux pour enfants feront leur apparition ;
• L’aspect minéral diminuera nettement grâce à une végétalisation au sol plus forte qu’aujourd’hui (mais adaptée aux moyens de la commune pour l’entretenir) et à une végétalisation « en pied de façades » – le long des maisons ;
• L’achat de l’ancien presbytère par la commune permet l’agrandissement des espaces publics par l’intégration du foncier qui entoure le bâtiment.

Les travaux

Ils démarrent en octobre 2024. Le démontage et récupération des matériaux sont de mise.

Les pavés de la place de l’Europe sont retirés cette semaine et sont récupérés pour réaliser le futur cheminement situé à l’arrière de la maison des jumelages. Le mur de l’ancienne maison paroissiale est démonté, les pierres sont réutilisées également. Les arbres sont protégés et pour certains élagués. Quelques arbres de la place vont aussi être abattus et réutilisés pour la création d’éléments en bois de la future aire de jeux pour enfants.

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Communiquer et indemniser les commerçants

Outre le projet qui répond à un réel besoin pour le bien-vivre ensemble sur la commune, les élus ont été confrontés à la difficulté de mettre en œuvre des travaux sur une période assez longue (15 mois) pour les commerçants qui craignent une perte de fréquentation et donc de revenus.

Les élus ont ainsi choisi de bien travailler la communication autour de ce projet. Aussi, ils ont partagé au mieux le contenu et le suivi du projet en toute transparence d’une part et projeté la mise en place d’une indemnisation pour les commerçants qui seraient directement impactés d’autre part.

Nous sommes persuadés de la pertinence de ce projet de valorisation du centre-bourg qui sera favorable au commerce et nous souhaitons bien coopérer avec les commerçants

Yannig Robin, maire

Des outils de communication

Plusieurs actions ont été réalisées pour bien communiquer auprès des habitants sur le projet :

• Réalisation d’une exposition près de la mairie – « pour cela nous avons sollicité les habitants pour récolter des vieilles cartes postales pour montrer l’évolution du bourg et avons reçu des témoignages intéressants ! » ;
• Le marché hebdomadaire habituellement située sur la place sera déplacé sur la place de la mairie (à 300 mètres) le temps des travaux ;
• Des panneaux communiquant sur le stationnement alternatif dans l’attente de la fin des travaux seront mis en place (« le parking est à X minutes à pied », …).

Indemnisation des commerçants

Lors du montage du projet, les élus ont été sollicités par les commerçants très inquiets de l’impact que la période de travaux pourrait avoir sur leur activité. Souhaitant les rassurer et trouver la bonne réponse à leurs inquiétudes, ils ont choisi de mettre en œuvre une indemnisation, en s’inspirant de ce qu’avait fait la commune de Plouvorn, sur les conseils de la CCI.

Une commission d’indemnisation à l’amiable qui rassemble cinq personnes a été mise en place :

• deux élus : François Merrien, adjoint à l’économie et un représentant de la minorité ;
• un représentant de la cellule économique informelle mise en place depuis le dernier mandat composée de citoyens (anciens chefs d’entreprises) : elle est généralement sollicitée lorsqu’une demande d’installation d’un porteur de projet est présentée en mairie ;
• un représentant de la chambre de commerce et d’industrie ;
• un représentant de la chambre des métiers et de l’artisanat.

Le règlement intérieur de cette instance a été validé en conseil municipal en octobre 2024.

La démarche

Les étapes pour cette indemnisation sont les suivantes :

• Un commerçant dépose un dossier en mairie : les services valident ou non son éligibilité ;
• Une analyse est réalisée par un cabinet d’experts comptables à la demande de la commission pour évaluer le niveau de préjudice s’il en est un ;
• La commission remet un avis au vu de cette analyse ;
• En cas de validation, une demande d’accord est établie auprès du commerçant ;
• En cas d’accord, le conseil municipal valide la somme ;
• Le maire signe un protocole transactionnel ;
• La durée de mise en œuvre sera d’environ 5 mois (dépôt, validation, paiement) ;
• La commune a prévu une enveloppe 60 K€/an d’indemnisation (estimation haute).

Nous sommes convaincus que cette possibilité d’indemniser des commerçants qui perdraient du chiffre d’affaires facilitera l’acceptation des travaux dont les désagréments seront amoindris au maximum

Yannig Robin, maire

Coûts

Dépenses (HT)

Les études de maitrise d’œuvre (conception et suivi du projet de réaménagement) > 132 K€  (100% commune)

• Travaux (VRD + aménagements paysagers) >1,4 M€ HT
• Cheminements doux > régie communale (100%)

Indemnisation commerçants

• Enveloppe prévisionnelle > 60 K€ (100% commune)

Recettes

(Travaux) aménagement espaces publics

• État : DSIL (178 K€), DETR (100K€), Fond vert (157 K€)
• Conseil départemental > 225 K€
• Commune (reste à charge) > 740 K€
• Les petit travaux (réseaux d’eaux usées) sont pris en charge par la communauté de communes

En savoir plus

• Suivre l’actualité des travaux
• Projet d’aménagement : toutes les étapes
• Commission d’indemnisation à l’amiable
• Projets de coloration des façades et cheminements doux pour compléter l’aménagement

Contacts

François Goarin, DGS –  02 98 04 71 06

Yannig Robin, maire –  02 98 04 71 06

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Rédaction : novembre 2024